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　 为认真贯彻落实省党委、政府，市委、工作部署，持续优化提升我市营商环境，汇聚推动高质量发展的强大动力，根据《省持续优化营商环境行动方案（1.0版）》《xxxx持续优化营商环境行动方案》，结合我市实际，制定本方案。　　一、目标要求　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对xxxx重要讲话重要指示批示精神，全面落实《优化营商环境条例》，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以提升市场主体和群众满意度为宗旨，以提振市场主体信心、激发市场主体活力、助力市场主体发展为目标，加快重点领域和关键环节改革，加快推进重点任务落实，助推“两件大事”“五大任务”“六个工程”高效落实，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动全市经济高质量发展注入强劲动力。　　二、重点任务　　（一）持续深化改革，激发市场活力　　1.持续优化经营主体登记服务　　依托省企业开办“一网通”平台，拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围，推送银行开户预约账号信息。依托不动产数据库，推动企业住所（经营场所）标准化登记，实现与不动产登记相关信息在线对比核验。依托全区统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”应用。（责任单位：市场监督管理局、自然资源局；配合单位：公安局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、税务局）　　2.积极推进市场准入制度改革　　按照新修订的市场准入负面清单，破除各类市场准入隐性壁垒，严格落实“全国一张清单”，持续推进与之相适应的审批和监管机制。持续抓好招商引资，保证招商引资到位资金“应统尽统”，确保完成市级下达的引进到位资金任务。根据国家、省、盟相关部署，积极向民间资本推介项目，促进民间投资参与重点行业和领域投资积极性，提高民间投资参与度，推进落实民间投资稳步增长。积极开展市场准入效能评估工作，加强评估结果应用，提升准入效能。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报机制，组织全市各部门深入开展违背市场准入负面清单案例排查归集，全面清理各类显性和隐性壁垒。（责任单位：发展和改革委员会、区域经济服务合作中心；配合单位：工业和信息化局）　　3.深化工程建设项目审批制度改革　　推动工程建设项目审批标准化规范化便利化，提升审批服务效能，深入推进联合验收、联合审图、并联审批、告知承诺、“多规合一”等改革举措，动态更新审批流程图，统一规范工程建设项目审批事项办事指南及审查标准，及时通过网站、微信公众号等方式向社会公开。加强审批用时管理，推进工程可行性研究报告评审和规划设计方案审查限时完成。依托xxxx工程建设项目审批管理系统，推进工程建设项目审批事项纳入“一个系统”办理，归集共享电子证照、电子材料，推进工程建设项目数字化报建工作。优化完善xxxx施工图数字化审图系统功能，推进工程建设项目图纸全过程数字化管理工作。落实《xxxx市重点项目管理办法（试行）》，及时召开专题会议，协调解决疑难问题，力促全市重点项目按照预定计划顺利推进，尽早落地见效。落实《xxxx市全面推行“x速办·帮您办”工作实施方案》，推动部门联动对接省、市两级重点项目。（责任单位：住房和城乡建设局、发展和改革委员会、政务服务与数据管理局；配合单位：自然资源局）　　4.推进能源、水利、交通等工程建设领域“一件事”集成办　　积极承接省和市级能源、水利、交通“一件事”集成办改革任务，明确任务、分工和时限，推动改革任务落地见效。持续优化工作流程，规范施行“容缺受理”、受理跨区域通办业务，大幅压减办理时长和办事成本。（责任单位：交通运输局、水利局、发展和改革委员会；配合单位：市直相关单位）　　5.深化环境影响评价制度改革　　严格按照《xxxx生态环境局关于转发 的通知》要求，积极与园区管理机构组织进行对接推进，推进“两证审批合一”，并开展同类项目环评“打捆”审批。（责任单位：生态环境局；配合单位;市直相关单位）　　6.推进不动产交易登记监管制度改革创新　　推进二手房转移登记与水电气暖联动以及涉企涉税不动产登记业务“一件事一次办”，实行“一窗受理”、一窗缴纳税和登记费。在xxxx自然资源局官网公布新建和存量工业、商业、住宅不动产统计数据及按性别分类的不动产统计数据。通过“协助执行”模式将司法查封状态及时送达不动产登记部门，推动不动产登记地籍图可视化系统与不动产登记系统对接数据交换标准工作，按照统一接口标准开展研发对接工作，通过本地登记系统接口接入的方式实现与自然资源厅地籍图可视化查询功能。待省系统功能开发完成后积极推进由房地产经纪机构成交的存量房交易资金监管，引导自行成交的房屋买卖双方选择交易资金监管。(责任单位：自然资源局、住房和城乡建设局；配合单位：人民法院）　　7.提升纳税服务和监管水平　　运用征纳互动、短信平台等渠道持续做好减税降费政策分行业、分类别精准推送，成立征纳互动中心，实现“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”，在办税服务厅开设“纳税人学堂专区”，设置税费政策宣传栏，采用多种形式对税费优惠政策进行宣传辅导，及时清理税务规范性文件。不断优化退税流程，合理调配工作人员，协同发力，及时协调解决退税工作中遇到的矛盾和问题，确保在规定的退税时限内完成退税。坚持“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”递进式税收风险应对，并建立纳税人信用评价、监控预警、风险应对联动融合的全流程新型监管机制。实现税务和社保缴费业务同驻政务服务中心“一厅联办”，设立问题处理室，积极推行“社保缴费不出村”，积极推广手机缴费。建立税费争议联合调解机制，成立“税费争议调节室”,推出“难题帮办”工作室，开设税收专家“门诊”特色品牌，设立“难题帮办工作台账”，梳理“难题帮办工作流程”，探索打造“枫桥式”税务分局样板，构建“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”的税费服务新格局，创新拓展涉税争议调解职能，擘画“枫桥式”税务分局新蓝图。（责任单位：税务局）　　8.进一步提高对外开放水平　　加大服务企业力度，积极组织重点企业参加进博会等重要国内国际展会，参加与俄蒙等“一带一路”国家各类经贸活动，支持有意愿的企业开展跨境电商业务，鼓励动员外贸企业在“一带一路”周边国家建设海外仓。动态掌握我市外资企业的经营状况和注资情况，重点跟踪味多美（xxxx）食品有限公司资金注入、生产经营等情况，积极为企业提供服务，助力企业发展。（责任单位：工业和信息化局；配合单位：市直相关单位）　　9.规范政府采购　　加大政府采购领域营商环境政策和资讯的宣传力度，发布优化政府采购领域营商环境政策和资讯，不定期发布政府采购活动中常见问题的答疑，为采购当事人提供参考。通过政府采购盟市（旗县）间远程异地评审，将采购人、供应商和评审专家从地域上实施隔离，减少人为干预，有效规避围标、串标行为，维护交易公平、公正性。通过政府采购云平台金融模块履约保函功能，提供便捷高效的政府采购金融服务，鼓励中标或成交供应商使用电子履约保函替代履约保证金，有效缓解供应商资金周转压力，确保中小企业货款及时足额支付。实现政府采购和公共资源交易领域CA互认，降低同时参与政府采购和公共资源招标投标供应商的制度性交易成本，提高供应商满意度。除特殊情况外，对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到40%以上。（责任单位：财政局、公共资源交易中心）　　10.规范招标投标　　依托省工程建设“全区一体化”交易系统、xxxx政府采购云平台、xxxx自然资源网上交易系统、xxxx公共资源交易全区监管“一张网”平台等系统，推动适合市场化方式配置的公共资源进入统一平台交易，推动实现全区公共资源交易数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”、平台“一网统管”，统一使用xxxx公共资源交易中心建设主体信息库，实现“一地注册、全区通用”。加大招标投标信息公开力度，实现各类招投标信息市级、省级、国家级全流程三级同步公开，完成招投标全流程电子化，所有项目均采用“不见面开标+远程异地评标”方式。积极推广保函替代保证金政策，进一步鼓励招标人实施减免投标保证金及差异化收取投标保证金，实现政府采购项目采购金额400万元以下免收保证金，鼓励投标企业使用电子保函形式缴纳投标保证金，降低电子保函费用，提高保函费用。（责任单位：公共资源交易中心；配合单位：发展和改革委员会、财政局、住房和城乡建设局、自然资源局）　　11.提升政务服务水平　　动态调整行政许可事项清单，开展行政许可事项全要素标准化工作。依托省“一件事综窗受理”系统，做好省13个“高效办成一件事”服务套餐的承接应用工作。推动“宅基地审批”“设施农用地审批”“创业”等本地特色“高效办成一件事”落地见效。建立健全政务服务中心公安服务综合窗口，推动除涉密和有特殊审批规定外的治安、户政、交管、出入境领域高频办理的事项“一窗通办”，实现“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，动态调整“告知承诺”“容缺办理”事项清单，全面梳理风险可控、纠错成本低且通过事中事后监管能够有效防范风险的政务服务事项。依托省政务服务电子监察系统，对政务服务效率进行网上监督，对办件时限和业务办理情况进行日常监督和通报。提升工作人员的业务能力，将“好差评”结果与各部门、个人年度考核相结合。依托“好差评”畅通群众投诉通道，以评促改，并督促部门逐条逐项分析研判群众反馈问题并及时整改。强化“双公示”信息报送工作，督促部门完整、准确、及时报送“双公示”信息，推进行政许可、行政处罚结果“双公示”工作全覆盖，并将“双公示”全面拓展至“十公示”。在xxxx市人民政府网站开设“利企惠民”专区，公布利企惠民政策，及时进行政策解读，全力提升政策知晓度。（责任单位：政务服务与数据管理局、公安局、发展和改革委员会；配合单位：教育局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、市场监督管理局、残联）　　12.推动“x速办”政务服务品牌再升级　　持续巩固省推行的115个“一件事一次办”改革成效,主要围绕办件数量、系统支撑、数据共享需求及存在问题等进行排查摸底、分析评估，制定优化提升方案，并依托全盟统一的“一件事一次办”平台从所需材料、办理时限、审批流程等方面进一步规范标准。提升办事服务质效，全面推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项全区办、政策服务免申办。以省电子证照库等系统为支撑最大限度拓宽服务渠道，力争政务服务事项网上可办率达95%、全程网办率达85%以上。积极推动“综合一窗”受理系统在市、镇（街道办事处）两级政务服务场所全覆盖，提升各级大厅的线下服务受理能力。依托“蒙速办”移动端，规范全市接入“x速办”APP的62个政务服务应用，推动更多政务服务事项、特色应用及主题服务专栏“应接尽接、应上尽上”。从企业和群众视角出发，完善“找茬体验”机制，持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等工作，不断优化网办流程，实现从网上可办向好办易办转变，着力提升应用点击量、访问量。（责任单位：政务服务与数据管理局；配合单位：市直相关单位）　　13.加强数据共享应用　　落实《xxxx公共数据管理办法》，有序推进政务数据开放，促进公共数据汇聚融合、共享开放和开发利用。充分依托盟大数据中心IDC政务云中心服务器、存储、计算能力等资源，构建全市“一网统管”数字底座，通过建设前端感知、智能分析、数据汇聚、智能预警、业务中台、物联感知等系统，形成“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”的管理模式，提升城市治理和社会管理数字化、智能化水平，推进电子政务外网向基层延伸，实现盟、市、街道、苏木（镇）、嘎查（社区）四级全覆盖。依托全区统一电子证照系统，完成79类存量电子证照标准化改造，进一步推进电子证照的汇聚进程。（责任单位：政务服务与数据管理局；配合单位：市直相关单位）　　14.推进企业和群众诉求“一线应答”　　依托省12345政务服务热线平台，落实政府失信违约投诉事项受理工作，投入使用xxxx市政府诚信建设受理窗口，持续强化营商环境建设相关咨询、投诉、求助、建议等事项的承办工作。严格执行12345政务服务便民热线工作制度，通过完善企业诉求受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等全流程闭环管理工作机制，做到及时响应、快速识别、合理分派、精准解答，为高效解决企业诉求提供支撑。严把涉企诉求办件质效，建立以及时响应率、按时办结率和企业满意率为基本指标的考评机制，确保企业诉求得到高质量解决，结合企业热点问题，建立健全涉企知识库，切实提高热线办理效率。（责任单位：政务服务与数据管理局；配合单位：发展和改革委员会、工业和信息化局、工商联）　　（二）强化要素保障，构筑发展支撑　　15.优化市政公用基础设施保障　　聚焦城镇供热温暖工程，协调水电气暖网企业同步办理工程规划许可、施工许可，统筹各类管网同步共沟施工，同步验收，减少重复破路。全面推广居民客户“刷脸办电”、企业客户“一证办电”，在“x电e家”“x速办”开发“刷脸”获取身份证电子证照功能，同时具备线上获取营业执照电子证照、不动产权证件电子证照功能。积极推出充电桩统一安装“一小区一证明”，依托《xxxx电力诚信建设机制》，推出“信用电力”相关举措，实现居民充电桩快捷报装。落实执行《xxxx城镇新能源汽车公共充电基础设施建设专项规划（2023-2025年）》，针对新报装小区，要求固定车位100%预留充电桩或预留安装条件，针对老旧小区充电设施建设，对涉及6个充电设施改造的小区进行配套充电设施建设。优化完善xxxx施工图数字化审图系统功能，推进工程建设项目图纸全过程数字化管理工作。结合水电气热网等市政接入工程实际，根据项目特点和风险等级，积极实施盟市两级发布的告知承诺制审批事项清单，同时加强事中事后监管。持续推进xxxx市地下管网普查工作，充分掌握各类管网基础信息，并进一步强化水气热网智能监控水平，通过“管道哨兵”等技术措施，提升各类地下管线风险监测、预警和防范能力。贯彻落实减税降费和涉企违规收费专项整治行动决策部署，严格执行政府定价、政府指导价和法定的价格干预措施、紧急措施，要求收费主体遵守价格法律、法规和政策，持续加大对涉企收费政策宣传力度，切实将优惠减免政策全部传导到市场主体。开展水电气暖公共事业企业乱收费行为专项检查，对6家涉及民生领域企业收费情况开展价格监督检查，严格执行相关收费标准，督促水气热企业通过网站、营业厅等宣传渠道做好服务收费公开工作，提高服务水平。（责任单位：住房和城乡建设局、市场监督管理局、供电公司；配合单位：工业和信息化局、自然资源局、公安局、政务服务与数据管理局、供排水、供热、燃气企业）　　16.提升融资服务和监管水平　　建立纠纷化解机制，利用“绿色通道”又快又好办理涉金融案件。积极响应政策，推广“个体信贷”，召开调研会、发放宣传册，普及“个体信贷”政策知识，以信用评价为基准，支持个体工商户纯信用融资贷款，覆盖各类个体工商户，利率低至3.45%-6%，优质个体工商户最低利率降幅近20%，引导经营者诚信经营、守法经营，提升市场经营主体诚信建设的参与度，用“良好信用”换取“真金白银”，让“好诚信”铸成融资“敲门砖”。 深化“银税互动”，帮助小微企业解决融资难、融资慢的问题，协助银行向企业授信“银税互动”信贷产品，将企业“纳税信用”转化为“融资资本”。（责任单位：财政局、人民法院、市场监督管理局、税务局；配合单位：发展和改革委员会）　　17.强化就业和人才服务保障　　（1）强化就业和人才服务保障，进一步加强劳动争议调解规范化建设。持续组织业务骨干深入社银合作银行网点进行实地业务指导，不断提升合作银行网点工作人员的综合业务能力，让广大办事群众和企业实现社保业务“就近办”“多点办”，享受高效便捷的优质服务。推进灵活就业人员参保登记、缴费在移动端联合办理，灵活就业人员可选择就近工行、农行、农村信用合作社“社银一体化”业务经办窗口办理参保登记或选择人社综窗办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。强化就业和人才服务保障，依托xxxx人社综合办理平台受理模块，大力推行“一窗受理”，实现社保、就业业务无差别受理、“受审分离”，保证各项业务“一窗通办”，持续推动社保经办和缴费业务“一厅联办”，推动人社服务提质增效，对符合条件的企业通过“免申即享”方式发放稳岗返还资金。（责任单位：人力资源和社会保障局；配合单位：市税务局、开发区税务局）　　（2）贯彻落实盟协调劳动关系三方工作机制《关于开展“同商共议和谐共赢”平台企业集体协商专项行动》，加强与行业主管部门、行业协会、平台企业沟通，摸清本地区的平台企业基本状况，全面掌握平台企业数量、用工模式、新就业形态劳动者的情况，以货运、外卖配送等平台企业为重点,推动平台企业与工会、劳动者建立健全协商协调机制，召开劳动者权益事项协商会议，畅通劳动者诉求表达渠道,保障劳动者的知情权、表达权和建议权。依托“全国欠薪线索核处管理系统”，对欠薪线索办理情况进行周调度，在重要时间节点实行日调度，对欠薪投诉量大的重点行业企业，分析研判风险隐患并及早排查化解，将“治欠”前移至“防欠”，确保每条欠薪线索及时妥善处置，结合“农牧民工工资支付监控预警平台”对工资发放、劳动用工管理、工资保证金缴存等情况进行动态监管，对风险预警项目及时“线上”督办和“线下”核查。持续加大企业年金政策宣传力度，不断扩大企业年金覆盖面。（责任单位：工会、人力资源和社会保障局；配合单位：市直相关单位）　　（3）开展各领域、各层级职称评审工作，严格执行国家和省职称评审管理规定和新修订的评审条件，并在规定时限内完成评审、公示及核准备案，落实职称评审绿色通道政策，实施助力乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策，及时核算“定向评价、定向使用”基层岗位职数，做好职称评聘有效结合，定期开展农牧民职称评审工作，吸收借鉴其他旗县做法，探索拓展评审方式方法，坚持公平科学的原则，切实加强农村牧区实用人才队伍建设，定期对评审工作进行“回头看”，借鉴吸收其他地区优秀经验案例，结合实际改进工作方式方法。（责任单位：人力资源和社会保障局；配合单位：市直相关单位）　　（三）完善法治监管，维护公平正义　　18.加强优化营商环境法治保障　　贯彻落实国家、省营商环境相关领域法律法规，结合我市实际，加大贯彻执行营商环境相关领域法律制度的监督力度，提升各领域营商环境的法治化、规范化水平，为优化营商环境提供更加有力的法治保障。（责任单位：人大常委会办公室、司法局、政务服务与数据管理局、人民法院；配合单位：市场监督管理局）　　19.开展诚信工程建设　　（1）落实《xxxx诚信建设工程实施方案》，制发《xxxx市诚信建设工程实施方案》，细化工作任务和落实举措，建立涵盖任务内容、牵头单位、责任领导、完成时限任务清单，将各项任务项目化、清单化、具体化。（责任单位：市委依法治市办；配合单位：发展和改革委员会、政务服务与数据管理局）　　（2）积极推进xxxx市信用信息平台筹建工作，印发《xxxx市诚信建设领域突出问题专项整治行动实施方案》，收集政府不兑现承诺、拖欠民营企业账款、破坏经济社会秩序、商业欺诈等问题线索，对严重破坏经济社会秩序、影响民营企业发展信心、群众反映集中的突出问题开展专项整治，并形成《xxxx市诚信建设专项整治问题清单》。做好政务诚信建设工作，推动评价结果在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中的应用。在中央及省区预算内资金申报、地方政府债券申请、融资项目推荐、评优评先和试点示范等领域查询信用报告，对存在违约行为的部门取消其申报资金资格。（责任单位：市委依法治市办、发展和改革委员会；配合单位：政务服务与数据管理局、教育局、农牧和科技局、民政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、文体旅游广电局、卫生健康委员会、市场监督管理局、公共资源交易中心）　　（3）完成公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、金融从业人员、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、导游、认证人员和评估师等14类重点人群信用信息归集，强化执行措施，保持对失信人员、失信行为的高压态势。（责任单位：发展和改革委员会、人民法院；配合单位：公安局、文体旅游广电局、市场监督管理局）　　（4）按照盟委政法委下发的评估方案及评估赋分指标，定期反馈并建立沟通工作机制，接受上级的评估和反馈，寻求指导和支持，结合银行业法人不良资产处置专项行动开展“四超”自查。以司法公信建设为契机，开展“四超”自查，就存在问题建立长效机制。（责任单位：市委政法委；配合单位：人民法院、人民检察院、公安局、司法局）　　20.推进信用监管常态化　　（1）落实联合防范惩治虚假诉讼工作机制，开展深化虚假诉讼监督专项活动，发现的虚假诉讼线索，及时移送公安机关查处。依托盟公共信用信息平台，全面归集法人主体各类信用信息，建立信用档案。制定适用于本行业领域的信用评价管理办法，并根据管理办法建立健全信用评价体系。（责任单位：人民检察院、发展和改革委员会；配合单位：公安局、司法局、人民法院、市场监督管理局、政务服务与数据管理局）　　（2）在“事前”信用监管方面，推动教育、能源、粮食、食品、消防、卫生健康、药品环境保护等领域依法依规开展信用承诺工作，并进行项目备案、市场准入、招投标、政府采购、资金申请等事项信用报告查询。在“事中”信用监管方面，进一步放大信用分级分类管理对市场主体的综合监管效应，环保、食品、教育、能源、粮食等领域开展信用分级分类监管工作。在“事后”信用监管方面，充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度。推行“信用+监管”体系建设，全面推行“双随机、一公开”监管,开展“双随机、一公开”分级分类抽查，依托“国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台 -xxxx）”建立信用分级分类企业名录库。全面推行《行政处罚决定书》与《行政处罚信息信用修复告知书》“两书同达” 助企发展。（责任单位：发展和改革委员会、市场监督管理局；配合单位：各有关行政执法单位）　　（3）对于信用良好的市场主体，给予优先办理、容缺受理、减少检查频次、优惠政策优先选择等便利服务。将性质恶劣、情节严重、社会危害较大、受到市场监督管理部门较重行政处罚的经营主体，以及“屡禁不止、屡罚不改”经营主体，特别是近3年内受到10次以上行政处罚，且未获准信用修复的经营主体作为重点案件对象加强线索排查。（责任单位：发展和改革委员会、市场监督管理局；配合单位：市直相关单位、各有关行政执法单位）　　（4）印发《关于实行行政处罚与信用修复告知书“两书同达”工作制度的通知》，按照“谁处罚、谁告知”原则，作出行政处罚决定的执法办案机构在送达行政处罚决定书时，同步做好行政处罚公示信息信用修复告知工作，帮助市场主体缩短违法失信信息的公示和影响期限，减轻负面影响，助力市场主体良好发展。严格按照《信用修复任务分解表》通知失信主体申请修复。（责任单位：市场监督管理局、发展和改革委员会；配合单位：各有关行政执法单位）　　21.推进市场监管现代化　　（1）印发全年“双随机、一公开”工作通报，督促各单位高度重视“双随机、一公开”企业信用风险分类监管工作。加快推进执法信息互联互通共享，提高行政执法活动与非现场监管的衔接程度，减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。通过自建和接入摄像监控及鹰眼摄像机，围绕智能AI算法对占道经营、暴露垃圾、工地监测等违规场景进行自动告警并形成工单，下派至承办单位闭环管理，对自建视频监控中设立扩音设备，对视频画面中正在发生的行为进行远程喊话执法，减轻工作人员频繁往返现场处置的压力。（责任单位：司法局、市场监督管理局、政务服务与数据管理局；配合单位：各有关行政执法单位）　　（2）构建事前承诺与事中事后监管紧密衔接的承诺闭环监管机制，保障信用承诺“便民利企”可用、信用承诺“言出必行”可信。（责任单位：市场监督管理局；配合单位：司法局、政务服务与数据管理局）　　（3）严格执行《xxxx网上中介服务超市管理暂行办法（试行）》，动态调整中介服务事项清单，推动行政权力实施部门和行业主管部门规范中介服务机构执业行为。开展中介机构交易行为专项检查，重点检查行政机关是否指定中介机构垄断服务、是否借助行政影响力强制或变相强制收费，中介机构是否存在不按规定明码标价、价格欺诈、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为，在监督检查中提醒告诫中介机构诚实守信、依法经营，要求中介机构亮照经营、明码标价，并在经营场所醒目位置公示服务标准、服务项目和价格收费。（责任单位：市场监督管理局、政务服务与数据管理局；配合单位：发展和改革委员会、司法局）　　22.探索推进一体化综合监管　　落实《xxxx深入推进跨部门综合监管实施方案》，进一步加强行政执法跨部门监管。落实《xxxx市场监管领域2024年度“双随机、一公开”监管工作方案》《xxxx市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项清单》，严格按照“无法律依据不检查、无计划不检查、无清单不检查”的工作要求，依据抽查事项清单安排抽查工作计划，开展部门内和跨部门随机抽查。围绕“互联网＋监管”任务，依托xxxx工程建设项目审批管理平台，推进工程建设项目审批事项纳入“一个系统”办理。组织行业主管部门在省“互联网+监管”系统开展监管事项认领编制发布、动态调整等工作。深入推进“双随机、一公开”监管，根据监管对象不同的信用评价等级开展分级分类抽查，实施差异化监管，保持日常双随机监管、牵头推进部门联合“双随机、一公开”抽查工作，确保抽查事项联合率不低于90%，跨部门抽查联合比率不低于30%，将分类结果与“双随机、一公开”抽查检查相结合,推动“进一次门、查多项事”，有效避免“多头执法、重复执法”。强化法治政府建设智能化一体平台使用管理，组织各部门及时录入、动态更新和理清行政执法主体、执法人员、案件办案情况等信息。（责任单位：司法局、政务服务与数据管理局、住房和城乡建设局、市场监督管理局；配合单位：财政局、教育局、工业和信息化局、公安局、民政局、交通运输局、农牧和科技局、文体旅游广电局、卫生健康委员会、应急管理局、林业和草原局、医保局、消防救援大队、城市管理综合行政执法局）　　23.严格规范公正文明执法　　贯彻落实行政执法“三项制度”纳入年度依法治市绩效考核指标中，针对执法主体、人员、权责清单、程序、结果、监督方式、救济途径是否合法合规、合情合理、有无公开进行综合检查。对照包容审慎监管执法清单，认真贯彻执行，在实际工作中坚持包容审慎监管执法原则，以具体案例体现工作成效。印发《xxxx市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）具体工作措施》和2024年行政执法协调监督工作要点，制发《xxxx市司法局关于进一步转变执法方式推行“柔性执法”的通知》，持续改善我市法治化营商环境。落实纪委的监督贯通协调机制，强化个案问题及时监督。积极推动xxxx市行政执法体制改革，统筹推进4个苏木镇和2个街道综合行政执法队伍改革，着力推进严格规范公正文明执法。（责任单位：司法局；配合单位：各有关行政执法单位）　　24.提升商业纠纷解决效率　　切实提升办案效率，围绕“公正与效率”主题，依托信息化加快案件办理进度，有效缩短案件在不同部门、不同审级法院之间的流转时间，依照民事诉讼法规定及上级法院工作安排，确保小额诉讼程序“可用尽用”，进一步完善“网上立案”“掌上立案”及线上开庭机制，完善诉讼费用“主动退”。（责任单位：人民法院）　　25.完善民商事纠纷调解机制　　坚持把非诉讼机制挺在前面，加强与调解组织、公证处、仲裁机构协作，形成民商纠纷解决合力。实行“统一受理、分类调解、集中管理”的调解运营模式，整合xxxx地区草牧场、道路交通、医疗卫生、婚姻家庭、劳动保障、生态环境、物业服务、工商联、市场监督、涉税等专业调解服务，做到调解队伍专业化、调解形式多元化、调解程序规范化，使得部分纠纷直接在进入诉讼程序前即予以分流和化解。持续探索信用激励机制，对符合条件案件出具“自动履行证明”，按工作要求将相关信息推送至相关部门。（责任单位：人民法院、司法局；配合单位：人民检察院、发展和改革委员会、市场监督管理局、市税务局、开发区税务局）　　26.深化企业破产制度改革　　按上级法院部署进一步健全“立审执破一体化”机制，加强执行法官与破产法官混合审判团队建设。多措并举加快长期未结案件清理速度，探索破产案件繁简分流，控制破产案件审理期限，对全部破产案件纳入“四类案件”监管体系，坚持“一把手”包案负责制度，加快破产案件审理速度。探索破产案件繁简分流，提升破产案件办理效率，建立健全“破产援助金”机制，完善“府院联动”实施机制，充分发挥政府与法院联动作用，探索采取综合模式挽救企业，帮助企业恢复生机。（责任单位：人民法院；配合单位：财政局）　　27.完善促进企业合规的法律服务体系　　（1）加快推进公共法律服务平台建设,“以点带面”辐射带动公共法律服务机构规范运行，成立公共法律服务中心和公共法律服务工作站。常态化开展“开放日”“法治体检”等活动，搭建法律咨询和案件受理服务平台，为企业提供法律服务资源。（责任单位：司法局；配合单位：工商联、工业和信息化局）　　（2）持续扩大“最多跑一次”公证事项范围，将“最多跑一次”公证事项增加至65项。实行“一次性告知”和“告知承诺制”，提供“反向跑”办证服务，通过“数据多跑路、公证员多服务”，减轻群众“取证、举证”负担。（责任单位：司法局；配合单位：各有关行政执法单位）　　28.依法保护民营企业产权和民营企业家权益　　加强政法机关与企业双向沟通，建立常态化联系机制，及时通报涉企案件有关情况，开辟涉企经济犯罪案件接报案“绿色通道”，制定发布经济犯罪案件接报案工作流程图，在诉讼服务中心常态化设立营商环境举报信箱，收集相关问题线索，面向企业（家）等商事主体以及其他社会公众开展调查问卷。常态化举办“开放日”活动，针对企业提出的涉企案件办理问题建立领导干部包联企业制度，及时予以协调解决。通过“请进来”方式听取企业司法需求，建立领导干部包联企业台账，针对企业诉求及时研判解决。市法院、检察院、公安局和市场监督管理局联合签署《关于建立知识产权保护协作机制的意见（试行）》，建立常态化联络机制和协调会商机制，建立数据信息共享机制，严厉打击侵犯民营企业合法权益的犯罪行为，依法保护涉案企业权益，对影响企业声誉的案件依法受理。开通涉企案件绿色通道，通过繁简分流机制，严把案件办理期限等措施，确保涉企案件快立、快审、快结、快执。深入企业挂牌成立“服务企业工作站”，为企业提供“管家式”服务。开展“检察护企”专项行动，重点围绕涉企经济犯罪案件立案、撤案专项监督和刑事“挂案”专项清理，依法甄别纠正涉企冤错案件，法院一年以上未结案件全部纳入四类案件监管，并对10个月以上未结案件进行预警，由分管领导督办。（责任单位：市委政法委；配合单位：人民法院、人民检察院、公安局、司法局）　　（四）强化创新驱动，激发发展活力　　29.营造企业创新发展环境　　围绕发展新质生产力，布局新能源、绿色低碳、氢能、新型储能、稀土新材料等重点产业链，组织企业申报高新技术企业，推进xxxx市科技型中小企业评价入库工作，推动更多符合条件的中小微科技型企业“应评尽评，应入尽入”。强化创新创业服务能力建设，积极组织xxxx市企业申报科技企业孵化器、众创空间。大力实施科技“突围”工程，积极引进科技人才团队。以科技合作交流为切入点，进一步发挥“蒙科聚”xxxx分中心作用，组织企业参加科技成果推介会。（责任单位：农牧和科技局）　　30.加大知识产权促进和保护力度　　签署《关于建立知识产权保护协作机制的意见（试行）》，建立常态化联络机制和协调会商机制，建立数据信息共享机制，加强业务协作，建立健全知识产权行政执法标准和司法衔接机制，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，推动全市知识产权保护工作再上新台阶。开展企业知识产权保护及维权路径培训，以案说法、以案释法，提升企业知识产权保护意识和能力。开展xxxx羊区域公用品牌保护，牛羊肉制品及其制品食品安全问题整治等专项行动，加强对地理标志证明商标日常使用监管频次，保护品牌名誉度。落实xxxx农牧业品牌目录收集登录工作要求，培育认证名特优新农产品，持续做好“蒙”字标认证宣传工作，引导我市绿色优势特色产业企业积极申报“蒙”字标认证，完善质量基础服务，精准服务企业，进一步提升我市企业品牌影响力。（责任单位：农牧和科技局、市场监管局；配合单位：工业和信息化局、新闻出版版权局）　　31.打造宜居生活环境　　（1）持续提升义务教育基本办学条件，继续实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升工程”，2024年—2025年规划投入资金2514元，用于校舍建设、室外运动场建设、设施设备购置。编制xxxx市2024年教育强国基础设施建设工程投资项目申报材料,积极申报“教育强国”项目资金。推动职业教育产教融合深度发展，依托教学资源优势和专业建设需求，积极开展校企合作，努力将xxxx职业教育中心打造为集人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体。（责任单位：发展和改革委员会、教育局、人力资源和社会保障局）　　（2）积极培育打造具有地方特色的公共文化服务品牌，统筹城乡公共文化设施建设，因地制宜推进图书馆、文化馆总分馆制建设，做好全区第三次乡镇苏木(街道)综合文化站评估定级工作，坚持以人民为中心的创作导向，聚焦“北疆文化”，不断加强文艺创作，举办全民阅读活动，不断提升我市公共文化服务水平，争创国家级示范荣誉。（责任单位：文体旅游广电局）　　（3）持续完善养老服务体系，制定完善《xxxx市基本养老服务清单》，加快完善养老服务设施网络，全面落实《xxxx人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》(内政办发 〔2021〕26号)要求，积极组织养老机构开展等级评定，加强质量安全监管，提升养老服务机构标准化水平，优化养老服务营商环境。（责任单位：民政局）　　（4）持续提升家庭医生签约覆盖面，推动重点人群家庭医生签约率达到82%以上，不断提升履约质量。待全盟基层医疗机构一体化信息系统建设项目搭建成功下达任务后，我市积极推进医疗服务数字化建设，进一步提升基层医疗服务质量和工作数据质量。（责任单位：卫生健康委员会）　　（5）按照《xxxx行政公署关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，严格落实《xxxx生态环境准入清单》，服务经济社会高质量发展，支撑生态环境高水平保护。打好蓝天保卫战，开展空气质量改善行动，加强燃煤锅炉超低排放改造、燃煤污染综合整治、挥发性有机物（VOCs）综合整治、非道路移动源综合治理、工业炉窑大气污染综合整治、扬尘污染综合管控等工作。打好碧水保卫战，开展重点流域常态化治理专项行动，强化流域源头保护、流域水环境治理、重点排污企业监管等针对性措施，推进饮用水水源保护、城镇生活污染治理、入河（湖）排污口排查整治等工作，确保锡林河断面水质保持Ⅳ类，城市建成区无黑臭水体，城市集中式饮用水水源水质保持稳定。按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）要求，对水源地保护区标识标牌，环境状况，用水安全隐患进行排查。持续开展工业园区水污染排查整治工作，重点排查园区涉水企业污水处理设施是否正常运行，要求园区企业安装污水处理设施，并按照环评批复要求开展水质监测，确保水质达标排放。打好净土保卫战，开展生态环境领域安全生产治本攻坚三年行动，开展尾矿库污染、有限空间作业安全专项整治、危险化学品排查整治工作。持续抓好医疗废物环境管理，力争医疗废物无害化处置率达到100%以上。（责任单位：生态环境局；配合单位：工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、农牧和科技局）　　（6）认真落实《xxxx加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展实施方案》，加快推进多式联运，依托本市的资源优势及铁路公路密集的运输优势，积极推进多式联运物流。（责任单位：交通运输局）　　（五）加强商企沟通，促进政策落地　　32.健全领导干部联系企业制度　　（1）落实《关于加强新时代民营经济统战工作的分工方案》《xxxx市民营经济统战工作协调机制》，成立xxxx市民营经济高质量发展相关政策落实情况调研检查工作小组，运用“四下基层”工作法，做好与小微企业“面对面”座谈和“大走访、大摸排、大调研”活动，及时收集民营企业发展中存在的困难问题及提出的建议，鼓励引导会员企业、商（协）会中担任人大代表、政协委员的民营经济人士围绕民营经济发展的困难问题建议建言献策，按照难点、堵点、特点等不同需求，明确相关责任部门，利用座谈会、政协提案、参政议政信息、协调会等方式，组织相关部门到企业进行实地调研，现场解决问题，从优化政策、加强协作等方面关注推进。（责任单位：工商联、发展和改革委员会）　　33.积极推动惠企政策落实兑现　　认真落实国家重大区域战略、中央赋予的各项政策和《国务院关于推动xxxx高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，制定《xxxx市政策落地工程实施方案》，贯彻落实国家发改委《重大项目清单》、国家重大战略及政策任务系列事项清单，按月调度各项工作进展，督促协调全市各相关部门积极争取上级资金项目支持、落实好国家重大战略任务，切实把政策红利变成现实生产力。将涉及支持民营经济发展的相关政策措施面向广大会员企业广泛推送，推动政策快速直达，通过多种形式对政策文件进行公开和解读。（责任单位：发展和改革委员会、工商联、政务服务与数据管理局；配合单位：市直相关单位）　　三、保障措施　　（一）加强组织领导。全市各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程，严格落实主体责任，对照目标任务，紧盯时间节点，确保高质量完成各项重点任务。市政务服务与数据管理局要加强统筹协调和日常调度。全市各部门要围绕本方案确定的目标和任务分工，明确责任部门和人员，建立工作情况和信息报送机制，要定期向市政务服务与数据管理局报送改革推进中的重大情况、重大进展和存在问题。　　（二）鼓励改革创新。鼓励全市各部门从“微改革”和“小切口”向优化营商环境纵深推进，始终将提高市场主体的满意度、便捷度和获得感作为出发点和落脚点，从各类市场主体最渴望解决、最难办的事情上突破，尽可能做到“有事必应”“无事不扰”，全力提高政策、效率、服务以及政府诚信吸引力，支持创新引领，通过场景应用重塑业务流程，推出更多系统性集成性改革创新举措，形成一批原创性、可推广、可复制的典型经验做法。做好典型经验做法的复制推广工作，推动互学互鉴走深走实。　　（三）实行通报考核。建立完善推进方案落实的通报机制，将重点任务推进落实情况作为考核评估营商环境工作的重要依据，开展跟踪问效、强力推动落实，对优化营商环境工作任务推进缓慢、市场主体和群众满意度低、反映问题强烈的部门予以通报。　　（四）加强督促落实。全市各部门要充分发挥营商环境体验官、监督员等沟通渠道作用，多渠道收集企业群众诉求，完善营商环境问题反馈和督办解决闭环机制，提高改革精准度和企业群众获得感。　　（五）加大宣传力度。全市各部门要持续加强优化营商环境各项政策措施的宣传推广，面向企业和社会及时精准推送各类政策信息和便民服务举措，开展政策进园区、进企业等精准宣传推广工作，提高政策的覆盖面。结合营商环境改革重点，突出开展政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动。