Tag: 官员行政划分

        政府官员的行政级别决定了中国政府官员的行为，而中国政府官员的行为相当影响了中国经济的走向路径。因此，要精通中国经济问题，熟悉中国政府官员的行政级别必然是一个绕不开的课题。 一方面，“不想当将军的士兵不是好士兵”，级别的提拔，是每一位官员的职业奋斗目标；另一方面，级别的高低，决定了权力的大小和影响的范围，进而在“看得见的手”中配置经济社会资源。 然而，中国官场的行政级别非常复杂，有时甚至没有明确的规定。国家能源局发展规划司副司长是什么级别？深圳市福田区副区长是什么级别？厦门市思明区发展和改革局局长是什么级别？上海市长宁区人民法院副院长是什么级别？如果你认为他们属于不同级别的话，那么你错了。正确答案是：他们都是正处级。         官员级别的两大识别法则 一、一般情况下，机构单位的行政级别决定了中国官员的行政级别（识别第一法则）。 中国的行政区划有中央（国家）、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州、盟）、县（区、旗、县级市）、乡（镇、街道），共划分五个行政层级，每个主要层级有正副两个级别，合算为十个级别。 1、国家级正职，简称“正国级”，职位包括：中共中央总书记，国家主席，中央军委主席，国务院总理，全国人大常委会委员长，全国政协主席，政治局常委。 2、国家级副职，简称“副国级”，职位包括：中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记，国务院副总理和国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国人大常委会副委员长，国家副主席，全国政协副主席。 一般我们听到的“国家领导人”这个概念，就是上述“正国级”和“副国级”领导人。 3、省部级正职，简称“正部级”，职位包括：中共中央下属机构（如政研室、党史研究室、文献研究室）的正职领导，国务院组成部门（部、委、办、总局、审计署、人民银行、海关总署等）的正职领导，全国人大和全国政协的办事机构和专门委员会的正职领导，各省四套班子（党委、政府、人大、政协）的正职领导。 4、省部级副职，简称“副部级”，职位包括：中共中央下属机构（如各类委员会办公室）的副职领导，国务院组成部门的副职领导，全国人大和全国政协的办事机构和专门委员会的副职领导，各省的党委常委，副省长。 5、厅局级正职，简称“正厅级”，职位包括：中央部委下属司局和省直机关（厅、局、部）的正职领导，各地级市（地区、直辖市所属区）四套班子的正职领导。 6、厅局级副职，简称“副厅级”，职位包括：厅局级的副职，市委常委，副市长。 7、县处级正职，简称“正处级”，职位包括：中央部委各司局所属处室正职干部（如农业农村部种植业管理司经济作物处处长），省直机关下一级机构的正职领导（如广东省财政厅科学研究所所长），各地级市下属委、办、局的正职领导，直辖市的街道（或乡镇）的正职领导，以及各县四套班子的正职领导。 8、县处级副职，简称“副处级”，职位包括：县处级的副职，县委常委，副县长。 9、乡科级正职，简称“正科级”，职位包括：各地级市下属机构的科室正职领导，各县下属委、办、局的正职领导，乡镇党委书记、乡镇长和人大主席，街道工委书记和办事处主任，直辖市的街道（或乡镇）下级办局的正职能力。 10、乡科级副职，简称“副科级”，职位包括：乡镇级的副职，乡镇党委委员，副镇长，街道工委委员。 二、官员职位“就高不就低”（识别第二法则）。 比如：胡春华为中央政治局委员，国务院副总理，是副国级；韩正也为国务院副总理，但同时是中央政治局常委，所以按“就高不就低”法则，是正国级。 到现在为止，根据上述的两大法则，我们应该可以识别大部分官员的级别了吧。例如： 国家税务总局局长，贵州省委书记，天津市长是什么级别？对了，都是正部级。 北京市朝阳区区长，广东省民政厅厅长，福建省莆田市人大常委会委员长是什么级别？对了，都是正厅级， 北京市朝阳区三里屯街道办事处主任、陕西省财政厅办公室主任，佛山市禅城区区长是什么级别？对了，都正处级。 厦门市委书记胡昌升，广东省公安厅厅长李春生又是是什么级别？你说都是正厅级。这就不对，按照就高不就低的第二法则，他们是副省级。胡昌升同时是中央候补委员、福建省委常委；李春生也同时任广东省副省长。 当然，还有五个行政层级外的特殊情况 一些官员的行政级别，他们所属单位不是五级行政体系中的任何一级，而是介于两级之间，即所属单位是副部（省）级、副厅级、副县级，因此这些单位的正职领导比所在行政区划的级别高半级。 1、国务院或部委代管的“国家局”属于副部级单位，不是正部级。例如国家统计局、国家能源局、国家外汇管理局等等。我们观察到，名字是“国家xx局”，而不是国家税务总局等“国家xx总局”。因此，根据是否有“总”字可以用来区别正部、副部级单位。 根据国务院办公厅《关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》(国办发〔1993〕85号)，“国家局”的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长，但处长以下职务级别一样。所以说，国家烟草专卖局的副司长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级，虽然二者行政级别一样，但是在业务上前者领导后者，晋升机会前者优先于后者。“国家局”在地方的分支机构一般和地方的厅局一样，都是正厅级单位，例如广东省统计局是正厅级单位。 2、中国目前有15个副省级市，包括哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个市（中编发[1995]5号文）。根据中央编办的中编发[1995]5号文，副省级市直属机关的级别，可比照国家局确定，即市直工作部门为副厅级，区内设机构为处级。因此，它们的市直工作部门，各下级地方党政、人大政协部门等，比其他地级市高半级。比如，深圳市长是副部级，副市长是正厅级，市教育局局长和福田区区长都是副厅级，而福田区副区长和福田区教育局局长都是正处级。与国家局的情形类似。 3、法院、检察院的行政级别比当地政府下属部门要高半级。因为地方政府、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关，即所谓“一府两院”。举例来说，佛山市财政局局长是正处级，那么佛山市检察院检察长比市财政局长高半级，就是副厅级。 几个关键性问题 1、哪些人可以进入党委常委会？除了党委书记、专职副书记，纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、党委秘书长、政府正职、政府常务副职、当地军区司令员或政委是常委，首府城市的党委书记一般也是常委，目前政协主席已退出常委序列。可以看出，常委会组成成员，绝大部分是党的下属机构一把手。 然后“一把手”的级别反过来会影响所在单位的级别，因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级，这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级。例如，省委宣传部部长肯定是省委常委，属于副部级干部，那么主持工作的省委宣传部常务副部长就是正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅厅长同级别。 根据党章，各级党的纪律检查委员会是由当地党代会选举产生。因此，纪委又比党委的其它下属部门（组织部、宣传部、统战部）和政府的下属部门要高半级。例如，中央统战副部长是副部级，中央纪委的副书记是正部级。 2、哪些是党群机关？除了党的机构，还有工会、共青团、妇联、工商联等群团组织。各级党群机关和对应的政府下属部门级别一样。 3、非领导职务序列包括哪些？主要包括三个层级：巡视员（对应于厅级）、调研员（对应于处级）、主任科员（对应于科级），每个层级又分为正职和副职。非领导职务一般没有决策权和签字权，除非一把手授权。此外，还有一些中央部委的督察专员，例如国家总督学、土地督察等，他们一般是副部级。 4、中央部委的部长助理是什么级别？例如公安部和商务部都设立了若干部长助理，这些部长助理同时兼任党组成员。“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间，在行政上一般是正厅级，但是享受副部级待遇，包括政治、医疗、住房待遇。各省、市、县的政府首长助理以此类推。 5、哪些情况称为“高配”？这包括三种类型： 第一，重要部委的领导。例如国家发改委有穆虹、张勇、宁吉喆三个正部长级的副主任，公安部也有正部长级的副部长，可见其强势。在地方，一般公安局长都是党委常委或政府副职，比政府下属部门正职领导高半级。 第二，一些部门内设的重要机构。例如，法院的执行局，以及一些准军事机构（公检法、司法）的政治部，这些机构的正职领导属于所在单位领导副职序列，比其它内设机构领导高半级。 第三，经济开发区、一些省直管县以及县级市的领导，一般比基准情形下的级别高半级。例如，省直管的经济开发区或高新区的管委会主任一般是副省级，浙江省金华市下属的义乌市市委书记和市长都是副厅级。 6、事业单位的行政级别？中国有庞大的事业单位，例如大学、医院、报社、图书馆等，这类机构的行政级别由其隶属关系决定。例如，大部分985大学属于中央直管的大学，为副部级大学，其校长和书记为副部级，常务副校长和常务副书记为正厅级，其余副校级领导为副厅级，学校的部长、处长、学院院长均为正处级。 而正规本科大学一般是省教育厅管理，为正厅级，副校级领导和部处、学院领导的级别与中管大学相应职位一样。报社的行政级别与政府下属部门类似。比如，中央直管的新华社、人民日报为正部级，它们的正职领导就是正部级。 7、国有企业的行政级别？人事关系由中央组织部管理的中央国企有50多家，其一把手级别一般为副部级，极少数为正部级（如中国铁路总公司）；人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级。类似地，人事关系由省组织部管理的国企，其领导人一般为副厅级或者正厅级，由省国资委管理的国企级别为副厅级。 中国行政官员级别一览表 国家公务员的级别分为十五级。 职务与级别的对应关系是：…